永政发〔2008〕152号
永善县人民政府关于深化改革
加强基层农技推广体系建设的实施意见
为进一步深化改革，加强基层农业技术推广体系建设，更好地巩固农业基础地位，充分发挥农业技术推广体系在我县农业农村经济工作中的重要作用，充分调动广大农业科技人员的工作积极性，确保我县农业持续、健康发展，确保农业增效、农民增收，全面提升我县农业综合生产能力，根据国务院及省市有关文件精神，结合我县实际，特提出如下实施意见。
一、改革的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大精神，按照“强化公益性职能，放活经营性服务”的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，合理布局基层农业技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用。充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。在深化改革中增活力，在创新机制中求发展。
（二）基本原则
坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源原则；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性原则；坚持从实际出发，因地制宜，统筹兼顾，处理好改革和稳定关系原则。
（三）目标任务
着眼于新阶段农业农村经济发展的需要，通过明确职能，理顺体制，优化布局，精简人员，充实一线，创新机制等一系列改革，逐步构建起以农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作，服务到位，充满活力的多元化基层农业技术推广体系。
二、改革的主要内容
（一）明确公益性职能，放活经营性服务。
乡镇农技推广站主要职责是：关键农业技术的引进、试验、示范，农作物和经济林果病虫害监测、预报、防治和处置，农业适用机械推广、培训，农产品生产销售过程中的质量安全检测、监测和强制性检疫检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息和培训教育服务等。
放活经营性服务：积极稳妥地将基层农业技术推广机构中承担的农资供应、种子供应、农产品加工、营销等服务分离出来，按市场化方式运作，自主经营，自负盈亏。鼓励其他经济实体依法进入农业技术服务行业和领域，采取独资、合资、合作、项目融资等方式，参与基层经营性推广服务实体的基础设施投资、建设和运营。同时，采取政府订购服务的方式，积极鼓励支持各类经营性农业技术推广服务实体参与公益性推广。
培育多元化服务组织：大力支持技术人员离岗创办、承包经营或者以技术、项目、资金参股科技示范场、产业基地建设、农产品加工流通营销组织。积极支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、中介组织等参与农业技术推广服务。推广形式要多样化，积极探索科技大集、科技示范场、技物结合的连锁经营、多种形式的技术承包等推广形式。推广内容要全程化，既要搞好产前信息服务、技术培训、农资供应，又要搞好产中技术指导和产后加工、营销服务，通过服务领域的延伸，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。要规范推广行为，加强公益性农业技术推广的管理，规范各类经营性服务组织的行为，建立农业技术推广服务的信用制度，完善信用自律机制。
（二）机构设置及其职能和编制。
1.县级机构设置及其职能和编制
按照科学合理、集中力量、对口衔接的原则，对职能交叉的县级农业技术推广机构及其行政执法职能进行整合，共设置十三个站所,核定编制106人。
农业技术推广中心编制14人：负责农业新技术引进、试验、示范及推广的管理工作；组织调运全县配套农用生产资料引进、试验、推广服务工作；编制农业技术项目建议书及可研报告；指导乡（镇）农业服务站搞好产前、产中、产后服务。
永善县作物栽培站编制8人：负责全县农业技术试验示范、推广应用；负责全县常规蔬菜、冬早蔬菜生产；负责抓好两杂良种、地膜玉米、玉米单株定向密植、玉米营养袋育苗移栽、水稻双行条栽、吨粮攻关、肥床旱育稀植、抛秧、薄膜育秧、抗癌脱毒洋芋良种扩繁推广、洋芋高厢垄作等实用增产措施的实施。
永善县植保植检站编制13人：负责农作物、经济林果主要病虫害的预测、预报、防治；负责病虫、杂草、鼠害防治新技术的引进、试验、推广应用；负责全县植物及其产品的检疫；负责农药管理及市场监督。
永善县经济作物管理站编制8人：负责全县经济林果新品种引试、推广及种苗供应，并提供栽培管理技术服务和咨询；开展技术培训与技术承包；拟定经果树林发展规划；建立优质水果母本园、展示园；建立经果林产业化示范基地或产业化组织；负责编写经果林发展项目可研报告，实施方案；负责水果、茶叶、蚕桑、花卉等的种子供给，产品的加工、销售等。
永善县土肥站编制6人：负责肥料分析化验，加强土肥基础理论研究，科学指导农业生产，努力推动我县“测土、配方、配肥、供肥、施肥”一体化服务体系，加大中低产田、地的改造力度，合理开展利用现有土地资源，确保土地永续利用；负责化肥监测与市场管理。负责以工代赈、热区开发、生态建设、粮食自给工程、科技示范园、片区开发等工程中的农业基础设施建设的设计、规划、检查验收工作。
永善县种子管理站编制7人：负责全县杂交水稻、杂交玉米及其它农作物、蔬菜种子的鉴定、资格审查、办证工作；负责农用种子经营的合理布局清理、打假，切实维护广大农民的根本利益。
永善县渔业技术推广站编制10人：负责制定全县渔业发展规划，渔政管理，水产动物的检疫检验；负责新品种渔苗引进、试验、示范推广；负责搞好渔业资源的保护。
永善县农机安全监理站编制8人：负责全县农业机械安全监督管理，8.8千瓦以上农用拖拉机,变形拖拉机的牌证核发、安全管理、年度检验、落户检验、过户检验；办理新车落户、清理落户、转籍落户、过户、报废等监理业务，参与道路交通安全管理。
永善县农机培训学校编制8人：负责全县农业机械化技术及农机驾驶员培训和农业机械化技术指导，农机服务维修和农机科技措施、农机新技术的推广与应用，农副产品加工机械的技术指导及服务。
永善县农机技术推广站编制7人：负责制定全县农业机械、机具发展规划；负责全县农业机械、机具的引进、试验、示范及推广运用；负责指导、管理、维修等售后服务工作；负责农副产品加工机械的销售、指导、服务。
永善县农业环境监测站编制6人：负责农村环境污染调查与监测，编制农业环境污染治理方案。
永善县农情办编制5人：负责农村经济信息统计和农产品市场、农业生产情况等信息工作；指导全县农业信息系统建设；负责收集、整理全县农畜禽产品及农业生产资料供求情况等农村经济信息和预测预报工作。
永善县魔芋研究所(二级局事业单位)编制6人：负责全县魔芋病虫害综合防治和丰产栽培技术研究。
2.乡级机构设置及其职能和编制
按照合并后的十五乡（镇）行政区划派驻十五个乡（镇）农技推广站，根据乡镇耕地面积、村委会数、总人口数和优势产业分布核定编制，人员、业务、经费直属县农业局管理。核定编制214人，其中溪洛渡镇22人、团结乡13人、桧溪14人、细沙乡14人、青胜乡13人、务基乡13人、黄华镇19人、马楠乡11人、水竹乡13人、莲峰镇16人、墨翰乡13人、大兴镇13人、伍寨乡11人、茂林镇15人、码口乡14人。
职能职责：负责宣传贯彻执行国家颁布的农业法律、法规；负责制定乡镇农业发展规划、推广计划、年度生产计划并组织实施；负责农业新技术的引进、试验、示范、推广；负责指导群众性科技组织和农民技术员的技术推广工作；负责组织乡镇农业机械的引进、示范、推广，并进行安全监督及维修服务；负责农技、农机服务体系建设；负责农村土地承包、农业承包合同的管理；负责农民负担、农村财务、集体资产的监督管理；负责指导农业产业化经营；负责农用物资、种子、农用机械的调运和供给；负责乡镇农技、农机、农经的技术培训；承担对经营人员政策、法规、专业理论和业务知识的培训工作；负责收集、整理、撰写各种书面材料；负责组织实施种植业、农机（农经）建设项目；负责协调农产品的收购、加工、销售。不再从事生产经营服务。
根据市人民政府要求，农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，维持现状。
（三）理顺管理体制。
为便于整合县乡技术力量，加大对农业优势产业的培植力度，全县乡镇农技推广机构统一实行以县级业务主管部门为主的管理方式，其人、财、物由县级业务主管部门统一管理，从2008年10月1日起执行。在人员的考核、调动和晋升等方面，充分听取所在乡镇政府和区域群众意见，乡镇人民政府主要负责综合协调和监督。
（四）妥善分流富余人员。
超编人员，本乡镇落聘，可跨乡镇竞聘，县站落聘，可到乡镇竞聘，对竞聘后仍未聘用人员，本着积极稳妥的原则科学合理地进行分流：一是鼓励农科人员辞职领办、创办经营性服务实体。经考试考核合格发给职业兽医、农资、农药、饲料、种子代销等经营许可证开展经营服务；二通过学习、培训、考试考核后仍未取得经营性从业资格证的人员，按照国家有关规定，纳入社会保障体系，已参保的分流人员，及时给予办理其社会保险关系转调手续，解除聘用合同，进入人才市场自主择业。
三、健全管理制度，提高队伍素质，增强发展活力
根据按需设岗、竞争上岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签定聘用合同。坚持公开、公正、公平的原则，按照公布岗位、自愿报名、资格审查、考试考核、聘前公示等程序竞争上岗，严格把关，择优聘用，确保上岗人员中专业技术人员比例不低于80%，并保持各种专业技术人员的合理比例。逐步建立完善的合同管理、岗位管理、绩效考核、岗位薪酬等一系列配套管理制度，形成工作靠竞争、收入靠贡献、管理靠合同的收入分配激励机制。努力建设一支高素质、科学化、社会化的专业人才技术队伍，以增强事业单位内部活力和自我发展能力。
农业部门要适应科技进步、产业化发展、新农村建设和农民需求变化，会同有关部门制定农业技术推广人员培训计划，加强对基层农业技术推广人员的知识更新、继续教育和业务技术培训，提高其服务能力，并将学习成果作为考核晋升的重要依据。完善职称评定有关政策，落实好相关待遇，吸纳优秀人才到基层工作，不断提高基层农业技术推广队伍整体素质。
四、保障经费投入
县、乡人民政府将农业技术推广公益性经费纳入本级财政预算并随着社会经济的发展逐年增加，同时在整合现有资产的基础上，加强县、乡两级农业技术推广体系基础机设施建设，不断改善基层农业技术推广办公条件，使广大农业技术人员办公有定所，创新有保障，工作有奔头，最大限度地发挥他们的聪明才智，切实履行好公益性职能职责，为农业科技发展，农产品安全保驾护航，为建设农业现代化而不懈奋斗。
五、加强领导，为改革提供组织保障
为确保全县改革任务的顺利完成，县人民政府成立以副县长刘兴发为组长，县农业局、水利局、林业局、财政局、编办、发改局、人劳局、国税局、地税局、科技局主要领导为成员的永善县基层农技推广体系改革领导小组，切实加强领导，及时研究解决改革中出现的问题，协调好各方面利益，调动好各方面积极性，确保工作到位、人员到位、经费到位，把握好改革的力度和进度。领导小组下设办公室在县农业局，由艾成山同志兼任办公室主任，负责处理日常事务。
二○○八年八月八日